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精品 【時事聚焦】中國公共場所控煙之路任重而道遠


作者:空中飛 榜眼,24637.30 游戲積分:0 防御:破壞: 閱讀:5800發表時間:2014-05-29 19:20:20

去年底,中辦、國辦聯合發布《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。作為我國控煙履約領導小組的八個成員單位,國家衛生計生委無疑是最積極的控煙推動者。盡管如此,對于剛剛整合組成的衛計委,做到數百近千計干部職工100%戒煙,委內100%禁煙仍有距離。在此背景下,“有獎戒煙”,成為衛計委推動控煙的“帶頭示范”之舉(2月8日新華網)。上行下效,衛計委禁煙從自己著手,表明對戒煙工作的重視,體現了衛計委狠抓禁煙的決心,值得贊許。只是“有獎戒煙”網民不能認同,因為這樣做的話對于那些不抽煙者就不公平了。而且有獎戒煙的錢從哪里來,會不會又是使用財政撥款來實行權利自肥,象公車改革一樣,公車補助的結果都差強人意,實際結果與預期大相徑庭。動用財政資金獎勵個人戒煙,這是公款私用變相發放福利,網民肯定有意見。
   戒煙就意味著身體健康,而身體健康是對自己最好的獎勵,根本不需要國家層面的獎勵。對衛計委系統工作人員來說,戒煙當然要以身作則,自己都戒不了煙,又如何去宣傳教育、動員別人戒煙?而衛計委系統對自己的工作人員如此遷就,戒煙還有獎激勵,又如何向社會推行戒煙呢?公務員戒煙有獎勵,那老百姓戒煙卻沒有,你這種示范老百姓是要罵娘的。既然戒煙能獲得獎勵,那么戒除其他不良嗜好,例如公務接待禁了酒的,是不是也要給予獎勵?以此類推,那么如此地自己獎自己,必然名目繁多,最后還是讓納稅人發獎金。“有獎戒煙”的消息一出臺,就遭致網民的一片質疑,正如網民錢夙偉所言:“衛計委人員戒煙有獎確實是不靠譜。”
   早在2009年5月,由衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤衛生部和武警部隊衛生部聯合發出《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》,確保2011年實現全國醫療衛生系統全面禁煙目標。由陳竺部長任組長的創建無煙機關活動領導小組,并規定部機關辦公大樓內全面無煙,不在禁煙區域吸煙、不給他人遞煙酒、不給領導敬煙、不接受他人敬煙;對主動戒煙并成功戒煙一年的職工給予500元人民幣獎勵;職工在辦公大樓內吸煙或擺放煙缸煙具,發現一次通報批評,發現三次建議取消當年評選優秀公務員的資格。司局一年內發現超過3人次在辦公大樓內吸煙或擺放煙缸煙具,建議取消該司局創建無煙衛生部機關領導小組成員的評選優秀公務員資格。當年就有網民對有獎戒煙提出過強烈批評,認為戒煙有獎不妥,很多不吸煙的人員,該由誰來獎勵,同是國民應該平等對待。
   有獎戒煙實行了三年,很多單位都嘗試過,可事實證明靠獎勵根本解決不了戒煙的難題。這次新成立的衛計委,又開出有獎戒煙的老藥方,這是治標不治本的舉措,根本沒有一點新意,難怪網民不買帳。吸煙有害身體健康,這已經在科學上得到證實。禁止公共場所吸煙,政策是好的,作為此次全民戒煙的發起人,衛計委“向我開炮”值得表揚,雖然我們知道戒煙不易,但靠單位實施獎勵獎出的戒煙成果,考慮過更多不吸煙人的感受嗎?正如網民王傳濤所言:“對機關干部戒煙進行獎勵之舉,是一種明顯的職業歧視,說得直白一點,是赤裸裸的社會不公。要獎勵就一起獎勵,要處罰就一起處罰,衛計委一定要一視同仁才是。”
   對主動戒煙并成功戒煙一年的職工給予500元獎勵,這是對于那些不吸煙人的變相懲罰。公務人員戒煙,作出表率本屬應當。可如今選擇性獎勵,怎能讓大眾心理平衡?再說了,對納稅人而言,有義務向他們提供工資福利,還有義務發放戒煙獎金嗎?大家都知道,戒煙獎金不會從天上掉下來,最終還是納稅人買單。政府一邊是高喊戒煙控煙,一邊卻開足馬力大量生產煙草,可想這戒煙控煙哪怕是全民獎勵也好不了多少。就像某些地方反貪局長帶頭走進了夜總會,當地的反腐效果都知道。如果政府真想國民戒煙,其實很簡單。只要杜絕“供給”,讓所有的煙廠都關門不再生產卷煙,同時也控制“需求”,讓普通人少抽煙、不抽煙,這個問題很快就解決了。
   當衛計委在為履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》不懈努力時,而國家煙草專賣局卻在為擴大煙草銷售量而沖刺。他們對中國煙草工業描繪的藍圖是,努力形成12個銷售收入超過400億元的品牌,其中6個400億元以上,4個600億元、1個1000億元以上。這么多的煙草賣給誰?雖然會有少部分出口,但是絕大多數的香煙,還是要通過中國這個龐大的內需市場來消費。據蓋勒普咨詢公司近日發布的一項調查表明,中國煙民數量達3.5億,占全世界吸煙總人口的三分之一,這一數字甚至超過了美國的人口總數。與此同時,中國二手煙受害者已高達7.4億。在我國,因吸煙引起疾病死亡人數占12%,超過艾滋病、結核病、交通事故和自殺人數的總和。證明吸煙的危害,到了觸目驚心的境況。
   吸煙帶動的產業,不但吸納了大量的煙農,煙廠,物流,餐飲等就業人員崗位,還給國家,地方創造了巨額稅收,對GDP的增長是功不可沒,你要地方政府關閉煙廠杜絕“供給”,他是不會同意的。因為煙草是支柱性產業,事關地方經濟命脈,禁煙就是斷了他們的財源。政企合一決定了國家和地方各級煙草專賣局的任務,就是大力發展煙草工業。他們關注的,不是怎樣讓老百姓戒煙,而是怎樣提高煙草的消費額和相關稅收的增加。一個國家的煙草工業越是強大,就越會對該國的公共衛生造成損害。凡是通過煙草工業所獲得的巨額稅收,最后都要以個人和政府巨額的醫療支出而顯示出來。國內一些專家早就指出,戒煙根本不是問題,問題就出在政府身上,如果禁煙能夠從供方入手,各地不依賴于煙草財政,那么戒煙局面將馬上會有大幅度的改變。
   煙草對煙民為何有這么大的魔力?就因為它燃燒時,除了釋放含有4000多種有害物質,其中包括60多種已知的致癌物質外,還產生大量的尼古丁。這尼古丁是成癮性物質,與海洛因、可卡因一樣,進入人體后會與腦部的尼古丁受體結合,導致神經細胞釋放大量的多巴胺,進而帶來一系列快感。隨后,體內多巴胺的水平會迅速下降,這就會驅使煙民點燃下一支煙,吸入更多的尼古丁。正是由于尼古丁以及多巴胺水平在體內的反復波動,導致了人們對尼古丁的依賴。而二手煙所含的尼古丁及煙焦油,比吸煙者吸入的量多出1倍以上,被動吸二手煙不僅會導致支氣管炎、肺炎和哮喘等疾病,還會導致心臟病、肺癌等疾病。世界衛生組織已經將煙草依賴作為一種慢性疾病,并列入國際疾病分類,屬精神神經障礙。只要市場上有煙賣,尼古丁的依賴使禁煙就永遠實現不了。
   由世衛組織制定的第一部全球性公約《煙草控制框架公約》,在中國已生效7年,當初政府承諾5年后,在公共場所全面戒煙,結果爽約沒有取得預期的效果。雖然不少城市也相繼出臺了禁煙令,也成立了禁煙辦,在公共場所禁煙的效果不理想,不少車站、餐廳、網吧、會議室依然煙霧繚繞。照說政府推動在國內實現全面禁煙,是社會文明的一大進步,必然會起到積極作用。只是我國有關的法律約束并未跟上,在“上有政策、下有對策”的現實語境里,如果沒有嚴肅的法律規定,沒有對吸煙者必要的懲罰措施,沒有對煙草商經營范圍的剛性約束,公共場所全面禁煙的目標,就成了中看不中用的口號式目標。盡管部分地市制定了地方法規,但在禁煙場所、禁煙范圍、執法力度等方面明顯標準不一。同時由于沒有形成全社會禁煙氛圍,大量的違規行為并沒有受到懲罰。
   在公共場所抽煙的煙民中,相當一部分為男性,且擔任一定職務的公務員并不在少數。在官本位意識依然濃厚的今天,如何確保這些“官煙民”禁煙,單單靠有獎戒煙恐怕很難奏效,非有立法約束方能有效禁煙;對于后者,在煙草行業占據國民經濟和財政收入相當部分比例的前提下,禁煙勢必會影響到煙草商的利益和財政收入的來源。對于禁煙與煙民、煙草商之間的矛盾,如果沒有法律的約束,其禁煙愿景,將是緣木求魚。中國要想在公共場所全面實施禁煙,必需立法扶持。可以向香港學習,香港法律規定,違規吸煙者屬于犯罪,最高可罰5000港元,對不遵守法律并拒絕出示身份證件者,一經定罪,最高可被處罰10000元港幣。這使香港的成人吸煙率下降到只有11%的水平,成為全中國吸煙率最低的城市。
   立法禁煙不僅有利于人民群眾健康、為地方立法及完善相關法規提供參考依據,同時也有助于煙草行業調整產業結構,及早實現轉型。此前廣州針對辦公室禁煙的立法,就引發了不小的爭議;而上海禁煙令實施之后,部分公共場所的禁煙令卻形同虛設。就拿各單位自行規定的辦公區域禁煙來說,禁煙令往往是開了禁、禁了又開。香煙除了個體利益與公共健康利益博弈外,它還涉及到了公共利益與經濟利益博弈的問題。其實煙這個東西,對國家也好,對煙民也罷,都是“痛并快樂著”的東西,各種利益纏繞其中,本身就“剪不斷,理還亂”。即使煙草成為問題官員倒臺的催化劑,某些官員也依舊習慣沉浸于公務煙,點起的那片煙霧繚繞的辦公室和會議廳。煙癮若此,在“民以吏為師”的語境下,若要禁煙,看來非得從塔尖階層進行管控,否則恐難取得實效。
   時至今日,我國所有室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所為什么沒有100%禁煙?主要在于全國還沒有一部涵蓋所有室內工作場所及公共場所的禁煙法規,也未出臺國家控煙中長期規劃。在337個大中型城市中,只有45.7%頒布了公共場所禁止吸煙的規定,而各地規定的禁煙場所均有不同,將使控煙實效大打折扣。其次是“互敬香煙”已成為國民社會交往的一種習慣,煙草文化短期內難以改變。禁煙最終有賴于國民素質和社會文明程度的提高,這就要求政府在控煙教育從娃娃抓起,將吸煙有害健康納入中小學教育課程,以遏制青少年煙民的增長。全面禁煙除了加大宣傳教育外,關鍵還須領導做表率,如果政府部門不率先禁煙,控煙工作就很難真正推動。我認為有獎戒煙肯定是行不通,好在衛計委針對網民的質疑,迅速將有獎戒煙改為口頭表揚這還差不多,也算是尊重民意的表現。只有改變煙草財政的角色,對禁煙不力的地方政府官員問責,公共場所全面禁煙才有實質的進展。中國公共場所控煙之路任重而道遠,它是檢驗政府是否會履行將健康危害型經濟,轉為健康友好型經濟的試金石。

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【編者按】吸煙有害健康,眾所周知。禁止煙令早下,卻屢禁不止,是何緣因?除了煙民看似戒不掉的煙癮,最主要還是煙草為相關部門所獲取的巨大利益,說禁不禁,并沒有徹底實施。文中,作者綜合多方實施禁煙的結果,集民眾對禁煙令的態度,解析“禁煙不禁”的真實緣由,指出吸煙對民眾身體、對青少年身心健康的危害。文章表述全面細致,所言在理,針對實情,提出相關解決方案,切合實際,有理有據,值得一試,推薦!【編輯:冰煌雪舞】【江山編輯部·精品推薦014053009】

大家來說說

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1 樓        文友:冰煌雪舞        2014-05-29 22:42:05
  中國禁煙路,首先要舍,然后才有得!欣賞!
作品見于《新民晚報》、《羊城晚報》《小小說選刊》《短篇小說》《青年教師》《椰城》《青少年與法》《深圳警察》《燕趙都市報》《北方作家》《做人與處世》《考試與招生》等全國各級報刊!
2 樓        文友:鐵禾        2014-05-30 15:46:40
  控煙必須要觸及到煙民的利益,才能有成效,比如經濟處罰和煙草價格上漲。光靠標語宣傳根本沒用。
鐵禾
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